Организация социальной защиты и поддержки малообеспеченных групп населения в РФ.

Введение

Актуальность темы исследования, посвященной организации социальной защиты и поддержки малообеспеченных групп населения в Российской Федерации, обусловлена рядом факторов.

Во-первых, в условиях реализации заложенной в Конституции РФ (4) концепции социального государства возрастает значение мер социальной защиты и поддержки малообеспеченных групп населения, при этом в нашей стране количество малообеспеченных граждан ежегодно увеличивается. По данным Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, в России в 2018 году численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума составила 19 млн, что на 200 тысяч человек больше, чем во втором квартале. Уровень бедности (отношение количества россиян с доходами ниже прожиточного минимума к общей численности населения) составил 12,9%.Этот показатель вырос впервые в этом году – в первом и втором квартале он снижался. В прошлом году число бедных россиян также последовательно сокращалось от квартала к кварталу. В целом, за девять месяцев 2018 г. уровень бедности составил 13,3%. Это ниже, чем за аналогичный период 2017 года (13,8%). (51). По данным Федеральной службы государственной статистики по Ульяновской области, в нашем регионе в 2018 году 15,4% (193,8 тыс. человек) населения имели денежные доходы ниже прожиточного минимума, что больше, чем на 0,6% (186, 2 тыс. человек), по сравнению с 2017 годом (50).

Во-вторых, существующая в настоящее время в Российской Федерация в целом и в Ульяновской области, в частности, государственная система организации социальной защиты и социальной поддержки малообеспеченных групп населения имеет ряд недостатков, не позволяющих в полном объеме выполнять поставленные перед ней задачи. В частности, делегирование на региональный уровень, а затем и на муниципальные уровни, государственных полномочий в сфере социальной защиты происходит, как правило, без должного контроля за их выполнением, наблюдается неэффективность большинства мер социальной защиты малообеспеченных групп населения, низкая информированность граждан о проведении независимой оценки качества организаций социальной сферы (54), и др. Уполномоченный по противодействию коррупции в Ульяновской области в своем обращении (47) на официальном сайте Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области особо обращает внимание на распространении коррупции в такой отрасли как социальная защита и необходимости противодействия ей путем повышения обратной связи с лицами, получающими меры социальной защиты и поддержки.

В-третьих, проблема бедности, как социальное и экономическое явление, требующая постоянного анализа и решения, остается актуальной до настоящего времени. В Стратегии социально-экономического развития Ульяновской области до 2030 года (24) на первое место в сфере развития социальных институтов ставится задача снижения бедности и уменьшения дифференциации населения региона по уровню доходов. В то же время, несмотря на постоянное внимание к проблеме бедности населения со стороны власти и общества, на отдельные проводимые исследования о направлениях ее разрешения, она остается трудноразрешимой, как во всей стране, так и в отдельном ее регионе - Ульяновской области. Организация социальной защиты в Ульяновской области, призванная во многом уменьшить негативное влияние бедности на общество, не справляется в полном объеме со своими функциями. Нормативно-правовое и финансовое обеспечение данной организации слабо отвечают ее потребностям. Требуются выработка системного подхода к анализу эффективности системы организации социальной защиты и социальной поддержки малообеспеченных групп населения, разработка конкретных эффективных направлений по ее оптимизации и их внедрение на практике.

На основании изложенного, необходимо отметить, что данная тема исследования является актуальной.

Тема организации социальной защиты и социальной поддержки малообеспеченных групп в Российской Федерации и отдельных ее регионах недостаточно исследована. В последние годы исследования в этой области проводили немногие ученые, например, проблемы социальной поддержки материнства исследовал социолог, кандидат социологических наук Н.В. Грек (42), проблемы социальной защиты детей изучал социолог, доктор социологических наук А.Г. Филиппова (43).

На монографическом уровне проблемы социальной защиты и поддержки малообеспеченных групп населения разрабатывали также немногие ученые. Среди них можно назвать монографии Е.Г. Азаровой, З.Г. Зайнашевой, учебные пособия Н.В. Басова, Л.И. Берестовой, А.Н. Дашкиной, И.В. Малофеева, П.Д. Павленка, Е.И. Холостовой, научные статьи И.П. Леконцевой, И.С. Микушевой, Н.Р. Хамидуллин, Н.Ю. Щека и др.

Таким образом, избранная для исследования тема является не только актуальной, но и недостаточно разработанной.

Цель выпускной квалификационной работы заключается в изучении состояния организации социальной защиты и поддержки малообеспеченных групп населения в Российской Федерации, Ульяновской области в сравнении с другими регионами Приволжского федерального округа, а также выявлении проблем в организации социальной защиты и поддержки малообеспеченных групп населения в Ульяновской области и предложение путей их решения.

Для написания выпускной квалификационной работы я определила такие направления:

‒ анализ нормативно-правового регулирования социальной защиты и поддержки малообеспеченных граждан в Российской Федерации и Ульяновской области;

‒ определение уровня жизни населения в Российской Федерации, Ульяновской области, а также методологический анализ понятия, основных категорий малообеспеченных групп населения и их краткая характеристика;

‒ изучение принципов и функций социальной защиты и поддержки малообеспеченных граждан;

‒ анализ основных мер социальной защиты и социальной поддержки малообеспеченных граждан и их характеристика;

‒ исследование бедности как социальной проблемы;

‒ проведение социальной диагностики малообеспеченных граждан в Ульяновской области;

‒ установление основных направлений социальной работы по оказанию помощи малообеспеченным гражданам в Ульяновской области и их сравнение с другими регионами Приволжского федерального округа;

‒ изучение системы адресных предоставлений социальной помощи малообеспеченным гражданам в Ульяновской области;

‒ анализ системы и проблем организации социальной и поддержки отдельных категорий малообеспеченных граждан в Ульяновской области;

‒ выработка предложений по повышению эффективности социальной организации и поддержки малообеспеченных групп населения в Ульяновской области.

Объектом выпускной квалификационной работы выступает сложившаяся система социальной защиты и социальной поддержки в Российской Федерации, а предметом ‒ организация социальной защиты и социальной поддержки малообеспеченных групп населения в Ульяновской области и ее сравнение с регионами Приволжского федерального округа.

Методологической базой исследования послужили методы сравнительно-аналитического, функционального, управленческого анализов применительно к деятельности органов и служб социальной защиты, а также общенаучные методы: абстракции, индукции и дедукции, количества и качества в их взаимосвязи.

Теоретической и нормативной базой выпускной квалификационной работы стали научные и учебные труды по социологии, праву, теории государственного управления, теории муниципального управления, а также нормативные правовые акты о социальной защите и социальной поддержке населения Российской Федерации, Ульяновской области, других субъектов Приволжского федерального округа, практика деятельности Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области, данные официальной статистики Федеральной службы государственной статистики.

Практическая значимость выпускной квалификационной работы состоит в возможности использования полученных результатов в профессиональной деятельности по работе с малообеспеченными группами населения, для дальнейшего исследования проблем социальной защиты и социальной поддержки населения.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений.