Оформление по методичке. (список литературы и таблицы)

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ………………………………….…………………………………….3

Глава 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ……………………………………………………………...……10

1.1 Понятие, сущность и элементы антикоррупционной политики………….10

1.2 Нормативно-правовые основы антикоррупционной политики в Российской Федерации………………………………………………………….25

Глава 2. ПРОБЛЕМЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИИ,…….……....37

2.1 Направления совершенствования антикоррупционной политики…….…37

2.2 Проблемы антикоррупционной политики на современном этапе………..56

2.3 Проблемы и перспективы развития антикоррупционной политики (на примере Ульяновской области) ……………………………………………...…72

ЗАКЛЮЧЕНИЕ...………………………………………………………………..93

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ …………...........................98

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время коррупция как социально опасное явление поразило все страны, их социальное и экономическое развитие. Коррупция, как паразитирующее явление, проникая во все сферы общественных отношений, оказывает негативное влияние на взаимоотношения между органами власти и гражданами. Не последнюю роль коррупция играет и в распространенности в обществе таких явлений как несправедливость, социальное неравенство, чувство беззащитности и неравенства перед законом. Коррупцию смело можно отнести к социальным болезням двадцать первого века.

Актуальность выбранной темы исследования определяется глобальными проблемами современности, от решения которых зависит дальнейшее развитие мирового сообщества в новом столетии. Одной из самых глобальных проблем является проблема коррупции. Чтобы справиться с этой проблемой, необходимо разработать комплексную систему мер по ее предупреждению, пресечению и ликвидации последствий этого губительного для общества и государства явления, т.е. эффективная работа в антикоррупционной сфере, следствием осуществления которой будет являться снижение уровня коррупции во всех сферах общественной жизни. Причем об эффективности государственной антикоррупционной деятельности мы можем говорить только тогда, когда она будет эффективна на уровне каждого субъекта Российской Федерации, на уровне каждого муниципального образования, отдельных организаций, предприятий и т.д.

В современном обществе эффективному решению проблемы коррупции придается большое значение. Одним из сигналов актуальности проблемы для российского и международного сообщества является постоянное внимание руководителя государства к данной проблеме. Глава государства уделяет большое внимание решению данного вопроса, ставя его на один уровень с терроризмом.

Владимир Путин в Послании Федеральному Собранию РФ определил «борьбу с коррупцией и борьбу с терроризмом в качестве приоритетных направлений деятельности государства на современном этапе» .

Объектом настоящего исследования выступает антикоррупционная политика (далее - АП) как комплекс мер государства и общества, осуществляемых с целью устранения причин и условий, порождающих и питающих коррупцию.

Предметом исследования являются нормы права, регламентирующие АП Российской Федерации на современном этапе.

Целью диссертационной работы является выявление современных проблем АП РФ и разработка путей решения для их устранения.

Задачи работы в соответствии с указанной целью следующие:

-проанализировать понятие, сущность и элементы АП;

-дать характеристику правовому регулированию в сфере АП на современном этапе;

-выявить и проанализировать проблемы АП в Российской Федерации на современном этапе;

-определить направления совершенствования АП России.

Нормативной основой исследования явились законодательные и нормативные акты: Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) , Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (принята в г. Нью-Йорке 31.10.2003 Резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН), (ратифицирована ФЗ РФ от 08.03.2006 № 40-ФЗ) , Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (ред. от 24.11.2014) , Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (ред. от 05.10.2015) , Федеральный закон от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (ред. от 21.10.2013) , Указ Президента РФ от 19.05.2008 № 815 «О мерах по противодействию коррупции» (ред. от 14.02.2014) , Указ Президента РФ от 13.04.2010 № 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы» (ред. от 13.03.2012) , Указ Президента РФ от 08.07.2013 № 613 «Вопросы противодействия коррупции» (вместе с «Порядком размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и организаций и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования») (ред. от 15.07.2015) , Указ Президента РФ от 31.12.2015 № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» , Указ Президента РФ от 01.04.2016 № 147 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2016 - 2017 годы» и другие нормативно-правовые акты, регламентирующие вопросы антикоррупционной политики.

ТеоретическойосновойисследованияпослужилиработытакихавторовкакВ.В. Астанин,Л.А. Андреева, Ф.Г. Альжанова, О.В. Бороздина, А.В. Бутков, О.Н. Ведерникова, Г.Н. Горшенков, И.М. Даукаев, С.Н. Елисеева, А.М. Исупов, Е.В. Епифанова, Н.И. ГайдаенкоШер,О.Г.Карпович, П.А.Кабанов,М.П.Клейменов,О.В.Лобцова,Т.П.Лысенко, М.В.Мамитова, С.Н.Молотков, В.В.Моисеев,А.И.Полетавкин,Г.А.Сатаров,Т.В.Филоненко, С.Н.Шишкарев,Т.И.Шукайло, М.В.Шедийимногихдругих.

Положения, выносимые на защиту:

1) Коррупция есть противоправное или не предусмотренное правом предоставление или получение (а равно выражение намерения предоставления или получения) материальных и нематериальных преимуществ, благ в результате реализации или невыполнении полномочий субъектами властно-публичной деятельности либо использования ими должностного положения в своих интересах, в пользу заинтересованного физического или юридического лица.

2)Антикоррупционная политика – это сложная конструкция, которая состоит из элементов, к которым относятся: длительность мер, стадии и направления антикоррупционной политики. Сущность АП отражается в ее принципах, к которым можно отнести: приоритет мер предупреждения коррупции и нравственных начал борьбы с коррупцией; недопустимость установления антикоррупционных стандартов ниже уровня, определенного федеральными законами; поддержание оптимальной численности лиц, замещающих государственные должности, и лиц, состоящих на государственной и муниципальной службах; целевое бюджетное финансирование мер АП.

3) Цель АП заключается в постоянном и всестороннем противодействии коррупции, в борьбе за правовое и эффективное государство, за те институты, которые призваны служить обществу, с наиболее полным обеспечением прав и свобод человека и гражданина, с укреплением дисциплины, законности и правопорядка, с формированием высокого уровня правовой культуры общества и личности. Все вышеназванное весьма значительно влияет на состояние правовой жизни нашего государства и общества, на уверенность граждан в завтрашнем дне, на гарантированность их прав и свобод, на возможность планировать свою жизнедеятельность на перспективу, на согласованность и предсказуемость действий власти.Целью АП является снижение уровня коррупции и обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от угроз, связанных с коррупцией, путем реализации задач: предупреждение коррупционных правонарушений; обеспечение ответственности за коррупционные правонарушения во всех случаях, прямо предусмотренных нормативными правовыми актами; возмещение вреда, причиненного коррупционными правонарушениями; мониторинг коррупциогенных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики; формирование антикоррупционного общественного сознания; содействие правовой реформе, направленной на снижение неопределенности правовых установлений и ограничение необоснованной свободы усмотрения правоприменителей; содействие реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупциогенных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации; создание правового механизма, препятствующего подкупу граждан при проведении референдума и выборов в органы государственной власти и местного самоуправления; создание стимулов к замещению государственных должностей, должностей государственной и муниципальной служб неподкупными лицами.

4)Правовое регулирование АП в России, безусловно, развивается, но не в достаточном объеме, с учетом развития мирового сообщества.Анализ нормативно-правовой базы приводит к необходимости принятия федерального закона «Об основах антикоррупционной политики», целью которого явилось бы создание единой правовой основы функционирования системы формирования и реализации АП, систематизация антикоррупционного законодательства и его соответствие нормам международного права.

5)Перспективы развития АП состоят в устранении пробелов в правовом регулировании антикоррупционной деятельности, преодолении противоречий в правовом регулировании и унификации законодательства в данной сфере, приведении российского антикоррупционного законодательства в соответствие с международными правовыми стандартами. Причинами этих пробелов является то, что наше законодательство развивалось поэтапно. Оно прошло достаточно долгую эволюцию своего развития, за которую практически не уделялось внимания систематизации действующих норм, а проводилось только создание новых направлений устранения этого губительного явления.

Основные положения работы опубликованы в статье «Борьба с коррупцией – главное условие национальной безопасности» и в статье «Актуальные вопросы противодействия коррупции в федеральных органах исполнительной власти» на официальном источнике опубликования нормативно правовых актов,официальном интернет-портале правовой информации .

Методологической основой диссертационной работы послужили методы: общенаучные - логический, метод системного анализа, дедукция и обобщение; частнонаучные – статистический, историко-правовой метод; специально-юридический метод - формально-юридический, компаративистский.

Структура работы обусловлена ее предметом, целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, которые подразделены на параграфы, заключения и списка использованных источников.